農(nóng)業(yè)部3月20日發(fā)布《關(guān)于組織申報(bào)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)方案》的通知。按照中央要求，農(nóng)業(yè)部決定在部分具備條件的縣（市、區(qū)）開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)。試點(diǎn)工作由省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作主管部門，組織各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)部門具體實(shí)施。

　　試點(diǎn)范圍為：

　?。ㄒ唬?個(gè)?。ㄊ校┳赃x的縣級行政區(qū)。從調(diào)研的情況看，黑龍江、山東、浙江、重慶等4?。ㄊ校┚袑?shí)踐探索的基礎(chǔ)。這4個(gè)?。ㄊ校└鬟x一個(gè)具備土地經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)條件或者具備農(nóng)戶、企業(yè)入股合作社聯(lián)營條件的縣級行政區(qū)，開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)。

　?。ǘ?個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部等部門批復(fù)的第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)、四川省成都市、貴州省湄潭縣的相關(guān)試驗(yàn)任務(wù)中，包含土地經(jīng)營權(quán)入股的有關(guān)內(nèi)容。這3個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)均作為土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的試點(diǎn)范圍（成都市選擇其管轄的一個(gè)縣級行政區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)）。

　　試點(diǎn)內(nèi)容為：

　?。ㄒ唬┤牍奢d體的多種形式。探索多元化的載體（股份組織），包括土地經(jīng)營權(quán)入股的企業(yè)、合作社?？梢允寝r(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)直接入股企業(yè)，或者先入股到合作社、合作社再入股企業(yè)，也可以是農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、企業(yè)和個(gè)人以其他要素入股到合作社，等等，讓資本、土地、勞動(dòng)、技術(shù)等各種要素優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過試點(diǎn)，挖掘和培育一批以土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)、合作社。

　?。ǘ┕煞萁M織的運(yùn)行機(jī)制。探索土地經(jīng)營權(quán)權(quán)利內(nèi)涵、經(jīng)營權(quán)計(jì)價(jià)折股的方式等，土地經(jīng)營權(quán)入股后的相關(guān)企業(yè)、合作社的經(jīng)營決策機(jī)制、利益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等，以及入股各方權(quán)利的平等保障、企業(yè)和合作社的財(cái)務(wù)公開、監(jiān)督等事項(xiàng)。還可以嘗試探索“優(yōu)先股”“雙重資本制”等，讓農(nóng)民既分享產(chǎn)業(yè)增值收益，又可以降低失去土地經(jīng)營收入的風(fēng)險(xiǎn)。通過試點(diǎn)，將入股各方均認(rèn)可的機(jī)制提煉形成股份組織運(yùn)行的示范章程。

　?。ㄈ┱块T的政策創(chuàng)設(shè)。探索在試點(diǎn)縣（市、區(qū)）內(nèi)，有關(guān)政府部門起草土地經(jīng)營權(quán)入股注冊登記企業(yè)、合作社的試行管理辦法，并在當(dāng)?shù)卦囆?；以及注冊前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，建立風(fēng)險(xiǎn)評估制度，設(shè)立入股保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)保障金等救濟(jì)機(jī)制等。通過試點(diǎn)，提出解決土地經(jīng)營權(quán)入股相關(guān)障礙和問題、開展風(fēng)險(xiǎn)控制的政策制度設(shè)計(jì)，以及修改土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、公司法等相關(guān)法律的建議。