從產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的視角來探討公共資源交易平臺(tái)體系建設(shè),產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)既是加入漸進(jìn)改革進(jìn)程的一支重要社會(huì)力量，也是全國(guó)公共資源交易平臺(tái)體系中不可或缺的聯(lián)動(dòng)棋子。在中共中央紀(jì)委推出四項(xiàng)制度前，公共資源與國(guó)有產(chǎn)權(quán)就已經(jīng)互有浸淫和交集；而從四項(xiàng)制度的落實(shí)情況看，公共資源交易平臺(tái)對(duì)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)相當(dāng)倚重。在中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號(hào)）部署“建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)”任務(wù)之后，特別是中共十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)部署全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)以來，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)涉足公共資源平臺(tái)體系聯(lián)動(dòng)建設(shè)，總體上出現(xiàn)承前啟后、逐步深化、穩(wěn)步前行的趨勢(shì)。

4、在功能定位層面，中心城市的機(jī)構(gòu)大都兼有且發(fā)揮著公共資源處置功能

依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》進(jìn)行分類，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位法人或企業(yè)法人。就2013-2014年的情況來說，設(shè)在36個(gè)省會(huì)、直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位法人與企業(yè)法人的數(shù)目之比為2:3。

以省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)——湖南省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所為例，其下屬14個(gè)市（州）的15家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位法人與企業(yè)法人數(shù)目之比為1:2；其中，全額差額撥款的事業(yè)單位4家，自收自支的事業(yè)單位1家，企業(yè)10家。2013年成立的郴州市產(chǎn)權(quán)交易分中心，同時(shí)也是該市公共資源交易中心^[9]。事業(yè)單位法人作為社會(huì)服務(wù)組織、企業(yè)法人作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，它們的功能與責(zé)任，分別在國(guó)務(wù)院頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》中有明確規(guī)定，本文藉此要說的是，作為市場(chǎng)主體，事業(yè)單位與企業(yè)都可以負(fù)有公共資源處置，承接轉(zhuǎn)讓、交易業(yè)務(wù)的功能。社會(huì)服務(wù)組織與社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的類別，不宜被用來作為劃分公共資源配置方式的分水嶺。特別不能但凡事業(yè)單位編制內(nèi)的“公共資源交易中心”，就全然指認(rèn)其是“行政平臺(tái)”、“行政化模式”、“非市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)”。道理顯而易見，漸近式改革與聯(lián)動(dòng)式建設(shè)覆蓋下的事業(yè)單位，其功能作用既非一蹴而就，也非一成不變；它隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生，也必然隨著全面深化改革而變化。具體到某個(gè)事業(yè)單位是不是市場(chǎng)化的機(jī)構(gòu),能不能、該不該做公共資源交易業(yè)務(wù),先要看其過往業(yè)績(jī)和改革預(yù)期，進(jìn)而要看其是不是公開公平公正參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)主體，特別要看它在內(nèi)部治理機(jī)制方面是不是真正實(shí)行了“管辦分離”。如果真正實(shí)行了“管辦分離”，那么，不管是事業(yè)單位性質(zhì)的還是企業(yè)性質(zhì)的交易機(jī)構(gòu)，均應(yīng)以市場(chǎng)主體資格論之。                 

再以珠海市產(chǎn)權(quán)交易中心為例。它1997年成立時(shí)的功能定位是：“具有法人資格、依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，也是融企業(yè)產(chǎn)權(quán)和公共資源交易為一體的綜合性投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)”。2013年7月該中心改制為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，其功能隨之改設(shè)為：“廣東省內(nèi)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)之一，主要負(fù)責(zé)促進(jìn)江門、中山、陽江、茂名、湛江等地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)”。2014年5月，珠海市政府宣布：擬將珠海市產(chǎn)權(quán)交易中心，連同珠海市建設(shè)工程交易中心、珠海市政府采購中心、珠海市土地房產(chǎn)交易中心整合成為珠海市公共資源交易中心。該中心于2014年10月完成整合工作^[10]。

再考證一下武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的功能定位?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于武漢城市圈資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》是這樣要求的：“推動(dòng)武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所成為覆蓋多種經(jīng)濟(jì)成份、多功能、多層次的綜合性產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)?！薄逗笔∪嗣裾P(guān)于進(jìn)一步加快資本市場(chǎng)發(fā)展的若干意見》指出：“力爭(zhēng)到‘十二五’期末，形成以武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所為載體，以交易股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和排污權(quán)為主，各類資產(chǎn)處置為輔的多層次、多功能、多板塊、多元化的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心”。國(guó)務(wù)院《批復(fù)》和湖北省政府《意見》的發(fā)文時(shí)間先后為2008年9月和2011年4月。在《批復(fù)》和《意見》的指導(dǎo)推動(dòng)下，湖北省各州（市）產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所的平臺(tái)功能和管理機(jī)制整合工作不斷取得進(jìn)展，“三多”、“四多”功能不斷拓展。武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所兼施省產(chǎn)權(quán)交易中心的職能。前者為公司制企業(yè)，領(lǐng)8家全資或控股子公司；后者為事業(yè)單位，負(fù)責(zé)對(duì)州（市）交易中心實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)。17個(gè)分支機(jī)構(gòu)的交易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所逐步實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通?；趪?guó)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)功能，陸續(xù)拓展了農(nóng)牧商品交易、城市礦產(chǎn)資源交易、訴訟資產(chǎn)交易等^[11]。

上述3個(gè)省市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的歷史沿革和業(yè)態(tài)演化過程充分說明：為公共資源交易市場(chǎng)化改革服務(wù)，是產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的重要功能（就珠海產(chǎn)權(quán)交易中心來說），甚至是與生俱來的本能。區(qū)域國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)或場(chǎng)所，可以、應(yīng)當(dāng)、能夠適應(yīng)所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境整體建設(shè)和配套改革的需要，不斷整合規(guī)范“小作坊”式功能，完善提升“大平臺(tái)”式功能，即三重平臺(tái)——政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的綜合經(jīng)營(yíng)與集成服務(wù)功能。

5、在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)層面，日益增多的公共資源交易業(yè)務(wù)與產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)實(shí)行了綜合經(jīng)營(yíng)

綜合經(jīng)營(yíng)這個(gè)概念，屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論界引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的成果。它借鑒于發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家資本金融業(yè)的混業(yè)經(jīng)營(yíng)，原指商業(yè)銀行、投資銀行及其他金融機(jī)構(gòu)以科學(xué)的組織方式，在貨幣和資本市場(chǎng)進(jìn)行多業(yè)務(wù)、多品種、多方式的交叉經(jīng)營(yíng)和服務(wù)?；鞓I(yè)經(jīng)營(yíng)是全球金融發(fā)展的主導(dǎo)趨向，也是我國(guó)資本金融市場(chǎng)改革的遠(yuǎn)期目標(biāo)之一。主流經(jīng)濟(jì)理論出于對(duì)國(guó)情，特別是對(duì)資本金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制同時(shí)實(shí)行分業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)考慮，認(rèn)為我國(guó)資本金融市場(chǎng)目前實(shí)行的是綜合經(jīng)營(yíng)，用以區(qū)別以美、英、德為代表的發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的資本金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。本文在交易業(yè)務(wù)的層面借用綜合經(jīng)營(yíng)這個(gè)概念，代指產(chǎn)權(quán)交易所以及產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)互相滲透、交叉、兼容，包括對(duì)于無論是增量還是存量均極其龐大且繁復(fù)的公共資源交易業(yè)務(wù)的介入，而不局限于自身分營(yíng)業(yè)務(wù)、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、指定進(jìn)場(chǎng)交易業(yè)務(wù)的范圍。

產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)改革開放總進(jìn)程息息相關(guān)，同時(shí)，也體現(xiàn)為行業(yè)本身主體業(yè)務(wù)模式的不斷規(guī)制、整合、揚(yáng)棄。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)發(fā)軔階段，專事“國(guó)營(yíng)企業(yè)”向“國(guó)有企業(yè)”轉(zhuǎn)變^[12]中產(chǎn)生的權(quán)益和資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)。產(chǎn)權(quán)交易所最早的冠名就實(shí)打?qū)嵉貥?biāo)明了自身的業(yè)務(wù)屬性與范圍——“武漢市企業(yè)兼并市場(chǎng)事務(wù)所”^[13]。所謂“武漢市企業(yè)”，多半為“地方國(guó)營(yíng)企業(yè)”。能夠“兼并”的，在當(dāng)時(shí)主要是企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，尚未深度觸及企業(yè)所有制和所有權(quán)，遠(yuǎn)未遍及今日語境中的股權(quán)、物權(quán)、債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)四大領(lǐng)域。這里的“市場(chǎng)”，就其背景、規(guī)模、作用等因素來說，是處在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)建準(zhǔn)備階段前期的、國(guó)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)的萌芽狀態(tài)。至于為什么稱“事務(wù)所”，而沒有稱“交易所”呢，毋庸諱言，恐怕一方面體現(xiàn)著創(chuàng)建決策者的主觀上的務(wù)實(shí)態(tài)度和穩(wěn)健精神，而另一方面則是由于客觀歷史條件的局限性所使然——當(dāng)年，《公司法》、《證券法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等據(jù)以規(guī)制產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的法律都還沒有出臺(tái)，漸近式改革尚處在起步階段，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的正式創(chuàng)建實(shí)屬后來的事情^[14]，推出完全意義上的產(chǎn)權(quán)交易所當(dāng)然需要假以時(shí)日、兼以行程。此后，1994年、1998年兩次全國(guó)范圍的交易場(chǎng)所清理整頓，遏制了股票場(chǎng)外交易中的自發(fā)性、盲目性、無序性；作為前車之鑒，它使產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)更加專注于企業(yè)破產(chǎn)、改制、重組中的產(chǎn)權(quán)整體流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，規(guī)避了標(biāo)準(zhǔn)化、拆分式、連續(xù)性交易的誘惑和困擾，依法合規(guī)地尋找綜合經(jīng)營(yíng)的方向。再后，得道、得勢(shì)于我國(guó)正式成為WTO成員、建設(shè)小康社會(huì)、唱響中國(guó)夢(mèng)、實(shí)施“一路一帶”戰(zhàn)略、打造陽光國(guó)企等國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境和新機(jī)遇，得益、得助于私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)入憲法，以及證券法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、物權(quán)法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管暫行條例及配套辦法等法治新政的相繼實(shí)施，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)得以走上持續(xù)拓展、強(qiáng)化監(jiān)管、不斷規(guī)范之途。

一是，以企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，圍繞股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的陽光流轉(zhuǎn)深耕細(xì)作，使產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)衍生出了多種類交易。按照中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)”)的統(tǒng)計(jì)口徑，全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)目前敘作以下14種類交易：企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)有企業(yè)股權(quán)交易、國(guó)有企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)交易、公共資源交易、行政事業(yè)單位資產(chǎn)交易、訴訟資產(chǎn)交易、金融產(chǎn)品交易、環(huán)境權(quán)益交易、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、文化產(chǎn)權(quán)和藝術(shù)品交易、林業(yè)權(quán)交易、礦業(yè)權(quán)交易、土地使用權(quán)交易、融資性服務(wù)。其中，針對(duì)公共資源交易業(yè)務(wù)，建立了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、信息系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)辦法等，使其能進(jìn)則進(jìn)、進(jìn)則規(guī)范、操作透明。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的方案》征求意見稿揭示，截至2014年6月，全國(guó)約有集中的公共資源交易有形市場(chǎng) 1203 個(gè)，工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等專項(xiàng)有形市場(chǎng)2794個(gè)，合計(jì)公共資源交易場(chǎng)所3997個(gè)^[15]。其中，包括協(xié)會(huì)的23家會(huì)員單位，其近4年有據(jù)可查的公共資源交易額為2239億元、91643宗^[16]。

二是，以類分眾式、非標(biāo)準(zhǔn)化、反連續(xù)性交易為業(yè)務(wù)創(chuàng)新底線，引進(jìn)改造其他行業(yè)的經(jīng)營(yíng)元素，形成了產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)成熟的營(yíng)運(yùn)模式。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，在受理轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)、發(fā)布轉(zhuǎn)讓信息、登記受讓意向、組織交易簽約、結(jié)算交易資金、出具交易憑證等六步規(guī)程之外，還引進(jìn)了拍賣行業(yè)、招投標(biāo)行業(yè)的交易方式，直接采用了進(jìn)場(chǎng)轉(zhuǎn)讓前資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效工作所取得的成果。近年來，大量物權(quán)以及實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易，促成了互聯(lián)網(wǎng)金融與電子商務(wù)業(yè)態(tài)元素的吸收改造，形成了具有產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)特點(diǎn)的動(dòng)態(tài)報(bào)價(jià)和網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式。2011年創(chuàng)建的中國(guó)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)，目前已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的全國(guó)性、綜合性、統(tǒng)一性的信息發(fā)布平臺(tái)?！懂a(chǎn)權(quán)交易服務(wù)流程規(guī)范》正在進(jìn)行地方省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，預(yù)計(jì)不久將提升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)^[17]。    

三是，以會(huì)員制的組織方式開展交易業(yè)務(wù)活動(dòng)，吸納調(diào)動(dòng)相關(guān)行業(yè)參與產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大了行業(yè)隊(duì)伍規(guī)模和市場(chǎng)輻射力。目前，在中心城市，近半數(shù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)行會(huì)員制。比較活躍的經(jīng)紀(jì)類、服務(wù)類、企業(yè)類會(huì)員總數(shù)約兩千個(gè)。這些會(huì)員分別來自互聯(lián)網(wǎng)、證券、拍賣、招投標(biāo)、審計(jì)、評(píng)估、法律、財(cái)務(wù)、私募基金等十幾個(gè)行業(yè)。而且，每年有不低于3%的從業(yè)人員包括高中層管理人員，在產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)與上述行業(yè)之間自由流動(dòng)。隨著《公司法》和《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的深入實(shí)施，這些會(huì)員單位的法人治理結(jié)構(gòu)也在不斷完善，不僅術(shù)業(yè)有專攻，為其自身業(yè)務(wù)錦上添花，而且與產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)分工配合，互利共贏。如果從廣義上將各類會(huì)員視同產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)外延的話，那么，從綜合經(jīng)營(yíng)的實(shí)效上看，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)做交易所、交易所做會(huì)員、會(huì)員做交易的執(zhí)業(yè)鏈條，已經(jīng)初步形成。為加強(qiáng)行業(yè)自律，近期，協(xié)會(huì)正在著手制訂針對(duì)經(jīng)紀(jì)服務(wù)會(huì)員的管理辦法。

四是，以大型產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)為“領(lǐng)頭羊”，在綜合經(jīng)營(yíng)方面下好先手棋，亮起撒手劍，做出拿手活，帶動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)整體進(jìn)步。目前，在產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)，類分眾式、非標(biāo)準(zhǔn)化、反連續(xù)性交易業(yè)務(wù)年度規(guī)模達(dá)到千億元的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，一般來說就屬于大型產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。它們所以能夠做“大”并且成“型”，成功經(jīng)驗(yàn)之一就是綜合經(jīng)營(yíng)。例如，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所抓住“走出去”的政策機(jī)遇，借助聯(lián)合國(guó)指定的南南全球技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，開通了34個(gè)國(guó)家36個(gè)海外工作站的合作渠道。北京產(chǎn)權(quán)交易所率先創(chuàng)新并踐行“全要素綜合服務(wù)”理念，探索“一托十”集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)，為企業(yè)提供全方位全流程服務(wù)。天津產(chǎn)權(quán)交易中心與銀行之間開展業(yè)務(wù)合作，敘作并購貸款業(yè)務(wù)，開拓“一場(chǎng)多市、一市多品”市場(chǎng)格局，將空客A320飛機(jī)總裝線廠售后返租融資做成了產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)典項(xiàng)目^[18]。總之，大型產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的綜合經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)已經(jīng)形成趨勢(shì)、顯現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。 

6、在行業(yè)自律層面，參加平臺(tái)體系建設(shè)、為公共資源配置市場(chǎng)化服務(wù)成為行業(yè)理念和行業(yè)行動(dòng)

業(yè)內(nèi)人士常常憶起：“四項(xiàng)制度出臺(tái)之后，以國(guó)務(wù)院國(guó)資委為代表的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有采取自建市場(chǎng)的方式，而是采取設(shè)定條件、選擇市場(chǎng)、加強(qiáng)監(jiān)管、協(xié)調(diào)支持的方式，共選擇66家符合條件的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)開展企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易?！?SUP>[19]正是這66家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，成為協(xié)會(huì)的創(chuàng)始會(huì)員，從而確立了產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的全國(guó)性布局和地位。同時(shí)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律有了全國(guó)性的組織形式——中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)?？梢哉f，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)是四項(xiàng)制度的竭誠擁護(hù)者，最先受益者，持續(xù)守護(hù)者；同時(shí)，也是公共資源配置市場(chǎng)化理念的倡導(dǎo)者，公共資源配置市場(chǎng)化業(yè)務(wù)的承接者，公共資源配置市場(chǎng)化改革的參加者。自然，建設(shè)融產(chǎn)權(quán)交易、公共資源交易、政務(wù)服務(wù)為一體的大平臺(tái)體系，對(duì)于產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)來說，更有著責(zé)無旁貸、一如既往的社會(huì)擔(dān)當(dāng)。

一是，倡導(dǎo)為公共資源配置市場(chǎng)化服務(wù)的理念。協(xié)會(huì)作為行業(yè)的代言人，民政部評(píng)估的4A級(jí)品牌協(xié)會(huì)，行使著助推公共資源配置市場(chǎng)化改革的話語權(quán)，發(fā)出了諸多好聲音亮聲音。4年來，協(xié)會(huì)圍繞宣傳貫徹落實(shí)《中共十八屆三中全會(huì)決定》，中辦發(fā)〔2011〕22號(hào)22號(hào)、中發(fā)〔2013〕9號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2013〕22號(hào)文件下功夫。對(duì)業(yè)內(nèi)，提出了一系列行業(yè)性指導(dǎo)意見；對(duì)政府，提交了數(shù)十余份載有行業(yè)建議、意見、訴求的報(bào)告；對(duì)社會(huì)公眾，發(fā)布了上百篇文章。包括向中央紀(jì)委監(jiān)察部、國(guó)家發(fā)展和改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)部門直接匯報(bào)在內(nèi)，先后組織相關(guān)內(nèi)容的座談會(huì)、研討會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)達(dá)十余次。在行業(yè)中形成了有利于推進(jìn)建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的輿論導(dǎo)向；向全社會(huì)展示了為公共資源配置市場(chǎng)化改革服務(wù)的行業(yè)形象。協(xié)會(huì)倡導(dǎo)為公共資源配置市場(chǎng)化改革服務(wù)的理念，其要點(diǎn)如次。

首先，通盤考慮政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)與產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的歷史淵源和沿革，科學(xué)整合、對(duì)接、協(xié)同三重平臺(tái)，因地、因時(shí)制宜，合理利用現(xiàn)有平臺(tái)的有形與無形資源，避免重復(fù)建設(shè)，減輕產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。

其次，在現(xiàn)行法律框架下推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革和事業(yè)單位改革的要求，鞏固產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體地位，維護(hù)其獨(dú)立法人資格，為其依法公開、公平、公正地開展交易業(yè)務(wù)提供條件和支持。

再次，已經(jīng)在2011至2013年全國(guó)各類交易場(chǎng)所清理整頓中通過驗(yàn)收的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，是產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的主體，代表了產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的基本功能定位和改革創(chuàng)新走向，應(yīng)當(dāng)成為服務(wù)于公共資源配置市場(chǎng)化的基礎(chǔ)平臺(tái)。

復(fù)次，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)從企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域起步，形成了穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)風(fēng)格。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范自律，合作創(chuàng)新，打造公共資源進(jìn)場(chǎng)交易的陽光平臺(tái)，為公共資源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革做出更大貢獻(xiàn)。

最后，協(xié)會(huì)將適應(yīng)社會(huì)治理創(chuàng)新和社會(huì)組織改革的新形勢(shì)，發(fā)揮行業(yè)自律的新優(yōu)勢(shì)，肩負(fù)起引領(lǐng)行業(yè)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的使命與任務(wù)，及時(shí)反映行業(yè)訴求，協(xié)助政府工作，幫助會(huì)員解決實(shí)際問題。

二是，打造全口徑產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。信息科技是牽動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)成長(zhǎng)的必備引擎，信息化伴隨平臺(tái)體系建設(shè)的全過程。落實(shí)“四項(xiàng)制度”促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)下好信息化建設(shè)先手棋。十多年來，各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)主動(dòng)開展橫向合作，先后建立了多個(gè)跨行政區(qū)域的交易業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。如金馬甲產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、中國(guó)產(chǎn)權(quán)交易報(bào)價(jià)網(wǎng)、新金橋網(wǎng)絡(luò)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、訴訟資產(chǎn)網(wǎng)等。經(jīng)由這些交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的，已經(jīng)不限于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)股權(quán)與資產(chǎn)；有相當(dāng)數(shù)量的權(quán)益性標(biāo)的，如農(nóng)村土地使用權(quán)、城市戶外廣告權(quán)、行政事業(yè)單位房產(chǎn)與公務(wù)車、涉訴公有資產(chǎn)與依法罰沒資產(chǎn)等，同時(shí)也兼?zhèn)涔操Y源的屬性。協(xié)會(huì)主管主辦的中國(guó)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)為全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)綜合信息平臺(tái)，在統(tǒng)一發(fā)布國(guó)有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)交易信息的同時(shí)，兼具會(huì)員服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、政策法規(guī)宣傳等功能。為了適應(yīng)平臺(tái)體系建設(shè)和公共資源配置市場(chǎng)化改革需要，近兩年，協(xié)會(huì)積極參與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，以承接政府購買服務(wù)的方式，向國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，先期建有實(shí)物資產(chǎn)交易系統(tǒng)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)再現(xiàn)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、中國(guó)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)等，正在籌建增資擴(kuò)股交易系統(tǒng)、行業(yè)運(yùn)行指數(shù)系統(tǒng)。擬與公共資源交易平臺(tái)體系建設(shè)同步，面向阿里、騰迅等互聯(lián)網(wǎng)巨擘伸出示好之手，表達(dá)合作意愿，開放信息接口，引進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，力爭(zhēng)后繼三五年打造更為完備的“全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)信息集成服務(wù)平臺(tái)”。

三是，融入建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系的工作進(jìn)程。當(dāng)貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2011〕22號(hào)文件滿3周年，即到2014年上半年時(shí)，協(xié)會(huì)就有5家會(huì)員單位捷足先登，人員、業(yè)務(wù)、場(chǎng)所整體進(jìn)入當(dāng)?shù)毓操Y源交易平臺(tái)^[20]。更多的會(huì)員單位采取符合黨中央國(guó)務(wù)院文件精神、符合政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)意圖、符合當(dāng)?shù)毓操Y源配置需求、符合本單位營(yíng)運(yùn)實(shí)際的步驟，加入建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系的實(shí)際工作進(jìn)程?？傮w來講，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)融入公共資源交易平臺(tái)的方式有以下四種。

第一種，按照“管辦分離”的原則，產(chǎn)權(quán)交易與工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易、政府采購等機(jī)構(gòu)，各自作為獨(dú)立法人和市場(chǎng)主體，共同建立公共資源交易平臺(tái)（如北京市公共資源交易中心）。謂之平行融入方式。

第二種，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)成建制劃歸公共資源交易中心管理，建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、房地產(chǎn)等其他交易機(jī)構(gòu)重組并入公共資源交易中心（如廣州公共資源交易中心。此謂引領(lǐng)融入方式。

第三種，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易場(chǎng)所設(shè)置服務(wù)窗口，開展前臺(tái)業(yè)務(wù)。后臺(tái)業(yè)務(wù)、縱深業(yè)務(wù)保持原有的組織運(yùn)營(yíng)模式（如沈陽市公共資源交易中心）。這是窗口融入方式。

第四種，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)接受“一委一辦一中心”^[21]的監(jiān)督管理，其交易業(yè)務(wù)與“一委一辦一中心” 的信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，全程永久留痕，（如甘肅省公共資源交易中心）。此為聯(lián)網(wǎng)融入方式。

注釋：

[9]湖南產(chǎn)權(quán)市場(chǎng), 2014, (2).

[10]珠海人力資源開發(fā)管理中心網(wǎng)站、珠海晚報(bào).

[11]徐春江. 構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系推進(jìn)區(qū)域資本市場(chǎng)發(fā)展[J]. 產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊, 2011, (9).

[12]1992年中共十四大報(bào)告、1993年全國(guó)人大通過憲法修正案，相繼將國(guó)營(yíng)企業(yè)改稱為國(guó)有企業(yè)。此舉，為實(shí)行全民所有制企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離方面的改革提供了基本依據(jù)和重要標(biāo)志.

[13]武漢市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)文件［88］012號(hào)，孫飛.論中國(guó)多層次區(qū)域金融市場(chǎng)的構(gòu)建[J].《金融管理與研究》, 2008, (1).

[14]指1993年11月，中共十三屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)作了全面闡述，提出在20世紀(jì)末初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制.

[15]《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的方案》征求意見稿原文見國(guó)家發(fā)展和改革委網(wǎng)站《政民互動(dòng)?意見征求》專欄.

[16]數(shù)據(jù)采自中國(guó)產(chǎn)權(quán)網(wǎng).

[17]指江蘇省“產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)流程”試點(diǎn)，試點(diǎn)單位為常州產(chǎn)權(quán)交易所。信息源自財(cái)政部網(wǎng)站.

[18]大型產(chǎn)權(quán)交易所綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)案例詳見《中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)出版社2010版和2011版.

[19] 熊焰. 產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)應(yīng)成為公共資源交易的重要平臺(tái)[J]. 產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊, 2011, (11).

[20]指嘉興市產(chǎn)權(quán)交易中心、焦作市公共資源交易中心、新鄉(xiāng)市公共資源交易中心、阜新市公共資源交易中心、廣州產(chǎn)權(quán)交易所.

[21]指公共資源交易管理委員會(huì)以及所屬辦公室、交易中心。

（本文作者為中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng) 王雙林）