在國內經濟下行壓力加大及國際油價下跌的大背景下，我國長期以來面臨的“氣荒”近期正在向“荒氣”轉變，需求放緩致使天然氣供應出現(xiàn)過剩的傾向，但與此同時基層使用天然氣的積極性不高，甚至出現(xiàn)氣改煤的逆流。專家認為，能源結構調整已經迎來“窗口期”，探索天然氣用途多元化，尤其是用來發(fā)電具備現(xiàn)實可能。長遠看，以市場化為核心的天然氣改革任務仍舊艱巨，提高國內天然氣價格競爭力勢在必行。

“荒氣”不期而至 需求增長乏力

相對往年冬季頻繁出現(xiàn)的“氣荒”，意味著天然氣相對過剩的“荒氣”并不常見。專家認為，此次“荒氣”的出現(xiàn)快于預期，或與經濟下行壓力加大有直接關系。

今年一季度，國內天然氣消費量為502億立方米，同比僅增長4.8％，而國內天然氣產量為352億立方米，同比增長6.8％；天然氣進口量160億立方米，同比增加16.5％。國內產量及進口量的增速已經超越消費量的增長速度。

作為國內天然氣市場主要供應商，中石油和中石化今年一季報顯示，兩家公司天然氣產量均同比上漲，但增幅放緩。其中，中石油天然氣產量同比增長7.7％，中石化同比增長2.08％。

中國石油天然氣集團公司經濟技術研究院高級經濟師徐博曾表示，天然氣供過于求的形勢已經到來，業(yè)內認為可能會持續(xù)到2020年，而且過剩的量在300億到400億方左右。

“前年天然氣還存在短缺，可是沒料到‘荒氣’來得這么快?！睆B門大學能源經濟創(chuàng)新中心主任林伯強表示，隨著近幾年全國霧霾治理壓力不斷加大，天然氣的供給本有可能待續(xù)短缺，業(yè)內甚至預計在2017年以后俄羅斯天然氣擴大對華供應量時“荒氣”才會出現(xiàn)。即使面對國內經濟增速放緩、市場需求下降，專家普遍認為“荒氣”還是來得早了些。

中國能源網首席信息官韓曉平認為，“荒氣”的出現(xiàn)與國內天然氣供給端價格長期以來居高不下有很大關聯(lián)?！坝推蟛欢鄰男枨蟆⑹袌鼋嵌瓤紤]，讓天然氣價格居高不下，而多數用氣行業(yè)對氣價敏感，部分企業(yè)用戶難以承受高價格，就選擇少用或者不用，甚至出現(xiàn)了氣改煤的非正?，F(xiàn)象。”

記者注意到，受低油價等因素影響，天然氣的低價優(yōu)勢正在逐漸消失。安迅思天然氣行業(yè)分析師陳蕓穎稱，不少工業(yè)企業(yè)同時安裝有兩套設備，在目前LNG（液化天然氣）價格比管道天然氣價格更低的情況下，一些企業(yè)紛紛改用液化天然氣甚至液化石油氣、水煤氣等相對污染環(huán)境的燃料。

不過，中國石油大學教授劉毅軍也認為，我國天然氣產業(yè)歷史短、動力結構獨特、發(fā)展軌跡特殊，短期內建設大量儲氣設施困難，“氣荒”和“荒氣”在國內可能會反復上演。今年11月進入采暖季后，一旦遇大范圍極端天氣，“氣荒”也有可能再次上演。

能源結構調整迎“窗口期” 天然氣用途有望拓寬

盡管天然氣現(xiàn)有市場需求提升空間不大，但專家認為，這也為天然氣的市場化改革贏得了空間。

劉毅軍說，面對當前“荒氣”的嚴峻預期，天然氣生產商已在短期內減產保障自己的利益，甚至減少產業(yè)鏈上游和中游投資，這將影響中長期供氣保障能力。

從2020年的天然氣需求看，估計年消費量在3500億立方米左右。為改善大氣環(huán)境、治理霧霾天氣，保障民生用氣、同時支持推進“煤改氣”工程用氣的任務繁重，季節(jié)性用氣高峰將在多地區(qū)集中形成。

“行業(yè)主要企業(yè)應當體現(xiàn)社會責任，而不是把天然氣高價完全讓市場承擔?！闭窃谶@一背景下，韓曉平表示，這時最需要國家進行宏觀調控，也是調整能源結構的大好時機。

林伯強也認為，從進口環(huán)節(jié)看，天然氣不同于石油，可以進口的源頭本就有限，而且大都呈現(xiàn)為點對點供應。目前我國天然氣的對外依存度在30％左右，以中亞地區(qū)最多，借“荒氣”時機加快能源改革很有必要。

徐博等專家分析認為，從現(xiàn)有情況看，并不能寄希望于家庭用氣盤活天然氣市場，而交通用氣改造速度簡便，又能減輕機動車污染問題，從現(xiàn)實角度看較為可行。根據我國相關規(guī)劃，液化天然氣船舶規(guī)劃將達到1萬艘，但目前數量仍然較少，還有很大的發(fā)展空間與潛力。

此外，推動天然氣發(fā)電在“荒氣”條件下已經具備了深度探討的可能性。天然氣發(fā)電作為一種清潔優(yōu)質的能源利用方式，對緩解當前我國嚴峻的環(huán)保形勢十分有利。天然氣發(fā)電具有啟動快等優(yōu)勢，適合建設調峰電站，被業(yè)內人士普遍看好。天然氣發(fā)電也是國際上一種主流的發(fā)電方式，我國天然氣發(fā)電同發(fā)達國家相比還有相當大的差距。

以往，氣源和氣價是限制天然氣發(fā)電發(fā)展的重要因素。盡管當前氣源的問題有所緩解，不過由于同火電相比沒有成本優(yōu)勢，這一本應得到鼓勵的清潔發(fā)電方式卻面臨著建設普遍缺乏積極性的尷尬。

深化市場化改革 提高價格國際競爭力

韓曉平、林伯強等專家建議，加快推進天然氣的市場化改革箭在弦上，當前應采取以下措施，多源發(fā)力推進改革：

一是深化天然氣市場化改革，價格調整只作為配套舉措，重點是引入多元化市場主體。對于天然氣的改革，專家認為還不能優(yōu)先改革價格，以免造成市場萎縮。應先行探索在行業(yè)內引入競爭格局，逐步打消壟斷帶來的高額利潤。

當前要著力推動網運分離，加強對輸配氣成本的監(jiān)管，將其控制在合理的區(qū)間。逐漸允許下游用戶自由選擇供應商。放開門站價格管制，實現(xiàn)能夠真正反映市場供需的價格機制。只有通過這樣的改革，上游企業(yè)下調供應價格才有可能傳導到基層，讓下游用戶受益。

二是開拓分布式發(fā)電潛力，通過優(yōu)惠政策體現(xiàn)清潔發(fā)電的優(yōu)勢。國外經驗表明，天然氣市場發(fā)展進入穩(wěn)定期以后，發(fā)電將成為促進天然氣需求增長的主要動力。天然氣發(fā)電是國外較為成熟的應用領域，也是國際主流的發(fā)電方式。目前我國天然氣發(fā)電裝機容量大約為4000萬千瓦，占全國總裝機的3％到4％，有的發(fā)達國家如英國占比則超過50％。正是這種差距體現(xiàn)出天然氣發(fā)電廣闊的市場空間。

專家認為，應針對天然氣發(fā)電的環(huán)保價值，制定相應的優(yōu)惠政策或補貼政策，使得其與常規(guī)能源發(fā)電競爭，從而充分發(fā)揮出節(jié)能環(huán)保作用，同時也拓寬天然氣的應用領域。

三是國內供氣企業(yè)應采取切實措施，降低生產和供應成本，提高天然氣價格競爭力。企業(yè)應鼓勵技術和管理創(chuàng)新，用科技進步帶動產量增長和成本下降。同時，提高內部市場化運作機制，控制高成本的非常規(guī)氣和煤制氣產量。加強天然氣貿易的靈活性，提高對外議價能力。